D158 Le energie rinnovabili, il risparmio energetico e la sostenibilità ambientale degli edifici
DURATA
2 giorni
DATE
11-12 ottobre 2012
ORARIO
9,00 – 14,30
QUOTA DI PARTECIPAZIONE: euro 490,00 + IVA 21% (la quota è esente da IVA se corrisposta da Enti pubblici)
Coloro che si iscrivono a titolo personale possono usufruire di un finanziamento bancario rimborsabile in 10 rate a tasso zero (TAN 0%; TAEG 0% + bollo 14,62 €)
RELATORE
Dott. Guglielmo PASSARELLI
Consigliere TAR
Il corso si pone l’obiettivo di offrire ai partecipanti un ampio quadro d’insieme sulla normativa in materia di energie rinnovabili. In particolare, ci si soffermerà sul procedimento di cui all’art. 12 del d.l.vo 387/03, alla luce delle più recenti modifiche (leggi 244/07 e 99/09, e soprattutto d.l.vo 28/11), sulle competenze e sui poteri degli enti locali in materia, sull’estensione dei poteri legislativi delle regioni alla luce della giurisprudenza della Corte Costituzionale. Ci si soffermerà inoltre sui principi costituzionali in materia; sui vari tipi di energie rinnovabili (in particolare eolico, solare fotovoltaico, biomasse) e sulle specifiche problematiche che ciascuna di esse pone. Inoltre, si vedrà se e quando è necessaria la VIA e si esamineranno le problematiche relative all’impatto paesaggistico (in particolare, quando sia necessaria l’autorizzazione paesaggistica e quando sia possibile ricorrere al cd. procedimento autorizzatorio semplificato in materia paesaggistica, di cui al d.P.R. 139/2010) e relative alla normativa urbanistica ed edilizia. Si esamineranno, inoltre, le problematiche relative alla tutela giurisdizionale in materia di produzione di energie rinnovabili.
Si esaminerà normativa nazionale in materia di certificazione energetica e – eventualmente - la specifica disciplina legislativa regionale in materia di energie rinnovabili; nonché in materia di edilizia sostenibile, con particolare riferimento al cd. piano casa.
PROGRAMMA
Le energie rinnovabili: nozione e principi costituzionali. Nozione di energie rinnovabili. Principi comunitari e costituzionali: la tutela dell’ambiente e del paesaggio; il governo del territorio. I poteri delle Regioni.
Procedimento amministrativo in materia di energie rinnovabili. I principi generali di cui all’art. 4 d.l.vo 28/11. Procedimento semplificato ai sensi dell’art. 12 d.l.vo 387/03 e le sue finalità acceleratorie e semplificatorie. L’autorizzazione unica ed il procedimento unico; il divieto di compensazioni. La domanda ed i documenti da allegare. L’autorità competente. La conferenza di servizi: la sua natura ed i poteri delle Amministrazioni partecipanti. In particolare, la VIA. Oggetto della disciplina. VIA e art. 12. Effetti dell’autorizzazione unica. Profili urbanistici Profili Espropriativi. Ripristino dello stato dei luoghi. Il termine di centottanta giorni e la sua natura. Gli impianti cui non si applica il procedimento di cui all’art. 12 e quelli realizzabili con d.i.a. Gli impianti realizzabili anche in zona agricola. Le linee guida. Procedura abilitativa semplificata e comunicazione per gli impianti alimentati da energia rinnovabile di cui all’art. 6 d.l.vo 28/11. Eventuali riferimenti alle normative regionali.
Problemi specifici relativi agli impianti eolici. Gli impianti di energia eolica: il conflitto tra tutela dell’ambiente e tutela del paesaggio. La necessità del bilanciamento. La motivazione, tanto dei provvedimenti favorevoli quanto di quelli di diniego. L’importanza dell’assunzione di obblighi internazionali da parte dello Stato italiano. La localizzazione degli impianti eolici ed i criteri previsti dalle linee guida. I poteri dei Comuni. L’incidenza degli impianti di energia eolica sulla salute e sulla proprietà. La necessità della VIA. I poteri delle Regioni e la giurisprudenza della Consulta.
Problemi specifici relativi agli impianti fotovoltaici. Gli impianti fotovoltaici assoggettati al procedimento di cui all’art. 12 e quelli esclusi. Gli impianti realizzabili con d.i.a. Gli impianti rientranti nell’attività edilizia libera. Gli impianti assoggettati al procedimento semplificato per l’autorizzazione paesaggistica. Semplificazione documentale e termini del procedimento. La necessità della VIA.
Problemi specifici relativi agli impianti alimentati da biomasse; energia geotermica. Nozione di biomasse. Problemi specifici. La necessità della VIA.
Energia geotermica. Obbligo di integrazione delle fonti rinnovabili negli edifici di nuova costruzione e negli edifici esistenti sottoposti a ristrutturazioni rilevanti (art. 11 d.l.vo 28/11). I premi volumetrici.
Tutela giurisdizionale. Fattispecie di giurisdizione esclusiva previste dal Codice del processo amministrativo. Competenza territoriale inderogabile ai sensi del Codice del processo amministrativo. Il sindacato giurisdizionale sui provvedimenti autorizzatori di cui all’art. 12 d.l.vo 387/03.
Certificazione energetica e sostenibilità ambientale degli edifici. a) Il miglioramento del rendimento energetico: la direttiva 2002/91/CE ed il d.l.vo 192/2005; la direttiva 2006/32/CE ed il d.l.vo 115/08; il regolamento di attuazione adottato con d.P.R. 59/09. Il d.m. 26/6/09 e le linee guida nazionali. La certificazione energetica degli edifici in generale; la distinzione tra edifici di nuova costruzione ed edifici esistenti. Le innovazioni di cui al d.l.vo 28/11. La procedura di certificazione; la validità degli attestati di certificazione; l’aggiornamento dell’attestato. L’attività del professionista incaricato. Il rilascio dell’attestato ed i soggetti abilitati. L’edilizia sostenibile ed il certificato di sostenibilità ambientale degli edifici. La sostenibilità ambientale ed energetica degli edifici ai sensi della l. reg. Friuli-V.G. 23/05: gli obiettivi (art. 2), l’Osservatorio regionale (art. 3), la promozione di iniziative (art. 5), il piano per la eco qualità delle costruzioni residenziali pubbliche.
Le funzioni di Regioni e Province autonome: accertamenti, ispezioni, accordi; programma di sensibilizzazione e riqualificazione energetica; monitoraggio e pianificazione. Le funzioni delle Province e dei Comuni: controllo e verifica dei lavori; le modalità del controllo; le difformità.
Aspetti urbanistici ed edilizi: rilascio del titolo edilizio e certificazione energetica; incentivi volumetrici e deroghe alle distanze; piano casa e norme regionali.