C269 Vigilanza e sanzioni in materia edilizia

 

- GUIDA TEORICO-PRATICA PER FUNZIONARI PUBBLICI ED ESPERTI DELLA MATERIA DOPO IL D.L. 133/14, LA L. 124/15, IL D.L.VO 126/16 (SCIA1) E IL D.L.VO 222/16 (SCIA2)

DURATA
2 giornate

DATE
12-13 giugno 2017

ORARIO
9,00 – 14,30

QUOTA DI PARTECIPAZIONE: euro 490,00 + IVA (la quota è esente da IVA se corrisposta da Enti pubblici)

RELATORI
Prof. Pietro FALCONE
Presidente di sezione del Consiglio di Stato
Autore del “Codice dell’edilizia e dell’urbanistica annotato con la giurisprudenza”
Avv. Maria Lidia IASCONE
Dirigente Avvocatura Comune di Viareggio

Il seminario intende fornire agli operatori pubblici e privati una guida teorica-pratica aggiornata, in tema di sanzioni per abusi edilizi, con particolare attenzione alle novità normative ed alle più recenti pronunce giurisprudenziali.
Saranno esaminati i diversi procedimenti sanzionatori previsti per ciascuna tipologia di abuso, con riferimento ai singoli titoli edilizi: attività edilizia libera; CIL, CILA, SCIA, permesso di costruire e silenzio assenso, come disciplinati dopo le modifiche normative introdotte dai dd.l.vi 126 e 222 del 2016.
Per le aree soggette a vincolo paesaggistico, l’esame riguarda le sanzioni per mancanza dell’autorizzazione paesaggistica a regime o  semplificata dopo le novità recate dal d.P.R. 31/2017.
Le singole questioni - illustrate alla luce della più recente giurisprudenza - saranno esposte con numerose esemplificazioni, in modo da consentire modelli di risoluzione dei principali casi che si presentano nell’esercizio della professione.
Il materiale didattico comprende una aggiornata rassegna normativa e una giurisprudenziale.

PROGRAMMA
Vigilanza e repressione per abusi edilizi: attività obbligatoria e vincolata; imprescrittibilità e disciplina applicabile. La denuncia dei cittadini: quando corre l’obbligo di attivare il procedimento repressivo.
Sospensione dei lavori perché abusivi, nonché per lavoro irregolare, per sicurezza dei lavoratori o per assenza del DURC. Opere abusive soggette a: CIL, CILA, SCIA dopo le modifiche introdotte dal d.l.vo 30/6/16, n. 126 (SCIA1) e dal d.l.vo 25/11/16, n. 222 (SCIA2).
Gli interventi in assenza e in difformità dalla SCIA. Opere senza permesso di costruire, in totale difformità o con variazioni essenziali. Ingiunzione di demolizione. Questioni controverse: è dovuta la comunicazione dell’avvio del procedimento? necessita il previo esame della domanda di sanatoria o di variante? chi sono i soggetti responsabili? quando è responsabile il proprietario? in quale fase e con quale atto va individuata l'area da acquisire? Termine per demolire; bene sottoposto a sequestro.
Definizioni tecniche e giuridiche dei principali interventi edilizi alla luce delle modifiche intervenute con il d.l.vo 126/16 e il d.l.vo 222/16. Le nuove definizioni di manutenzione straordinaria, ristrutturazione edilizia e di nuova costruzione e le conseguenze sanzionatorie connesse.
Analisi casistica delle principali tipologie di “abuso edilizio”; le procedure sanzionatorie determinate dagli interventi in assenza di titolo alla luce del testo unico e delle successive modifiche introdotte all’art. 3 del T.U. 380.
La nuova disciplina del mutamento di destinazione d’uso. Ristrutturazione edilizia c.d. pesante. Mutamento di destinazione d’uso; quale sanzione, a seconda dei casi concreti? Inottemperanza all'ingiunzione di demolizione; necessita un apposito provvedimento? Demolizione o conservazione del bene; quali presupposti. Rapporti con l’ordine di demolizione impartito dal giudice penale. Acquisizione di diritto al patrimonio comunale; necessità di un provvedimento? Quali opere possono acquisirsi. Proprietario incolpevole.
Abusi su aree vincolate dopo il d.P.R. 31/2017 : le novità sugli interventi che non necessitano dell’autorizzazione. Opere abusive a seguito di annullamento del permesso; i termini e i presupposti per l’annullamento e per la scelta della sanzione. Opere eseguite in parziale difformità dal permesso.
Accertamento di conformità e titolo in sanatoria; ambito: opere già eseguite e abusi formali; presupposti: doppia conformità urbanistica; possibilità e limiti della cd. sanatoria giurisprudenziale. Quali gli effetti sulle misure sanzionatorie da adottare o già adottate? L’art. 167 del d.l.vo 42/04 e i casi di accertamento di compatibilità paesaggistica; sanzione pecuniaria dell’indennità. Procedimento e obbligo di provvedere. Quando opera la sospensione dell'azione penale e l’estinzione dei reati urbanistici? Diniego e silenzio-diniego. Lottizzazione abusiva, materiale, giuridica o mista: casi concreti. Sospensione delle opere. Confisca. Nullità degli atti.
Sanzioni penali: per inosservanza di norme urbanistiche; per opere in assenza del permesso di costruire; per lottizzazione abusiva. Sequestro penale. Sospensione condizionale della pena. Prescrizione del reato. L’avvenuta demolizione del manufatto esclude il reato urbanistico?
Aspetti operativi e applicativi sulla qualificazione e definizione tecnica e giuridica dei principali interventi edilizi alla luce delle recenti modifiche intervenute al TU 380 /2001 con il d.l.vo 126/16 (SCIA1) e il d.l.vo 222/16 (SCIA2).
Analisi della casistica delle principali tipologie di ordinanze ablatorie: le varie fasi del procedimento. L’ordinanza/ diffida e la ordinanza coattiva di demolizione (art. 31). L’acquisizione gratuita al patrimonio: procedura e ambito applicativo. Il regime sanzionatorio in caso di opere in assenza di SuperDIA. La nuova sanzione pecuniaria prevista dal co. 4 bis. art. 31 TU 380/01 in caso di inottemperanza.
Gli interventi di ristrutturazione edilizia in assenza o in totale difformità dal Permesso di costruire (art. 33 TU 380/01): casistica e relativa procedura sanzionatoria.
Le sanzioni in caso di interventi in parziale difformità dal permesso: tipologie di parziale difformità e limiti di applicazione della sanzione. Le sanzioni pecuniarie alternative alla demolizione (art. 33 e 34 TU 380/01): presupposti applicativi.
Determinazione delle variazioni essenziali ai fini della qualificazione della tipologia di abuso. Competenze statali e regionali. Gli interventi in assenza e in difformità dalla SCIA e le relative sanzioni amministrative. Modalità e termini di applicazione. Casistica. Modalità e termini di applicazione.
L’attività edilizia c.d. libera e le norme introdotte dalla l. 124/15, l’attività soggetta a comunicazione e relative sanzioni in caso di assenza/difformità.

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